维基解密黄菊2003年的年末，寒气，但对于赵永福和赵永禄这两兄弟的家庭来说却是春天的开始。这一年，家住武侯区红牌楼辖区的失地农民赵永福和妻子经街道办的推荐拥有了新的工作，他们不仅有了稳定的工资收入，而且有了社保解决了养老的后顾之忧。在此后的日子里，赵永福的弟弟赵永禄因在成都打工，并租住固定，他们一家顺利地将户口迁到成都，子女的读书问题得以解决。而在赵永禄的老家蒲江县寿安镇，村卫生站的标准化让他的老人看病更近更方便，父母身体健康能得到照顾，无疑卸下兄弟俩的心头负担，让他们能够在成都工作挣钱。
这是成都一个比较普通的家庭，也是具有代表性的家庭，他们所经历的变革，基本浓缩着成都5年来统筹城乡工作的。医疗、教育、就业、养老保险以及户籍，这些在以前看来是农村人的樊篱，随着统筹城乡工作的大力推进，如同多米诺骨牌一样一一从人们心中倒下。
红牌楼龙爪社区。赵永福的家在一栋七层建筑的5楼，这个显得有些本分的40多岁男人是从蒲江寿安镇入赘到这里的，家里装修简洁，窗明几净，看不出是个农民家庭。“那时候我们就担心，失去土地后靠啥生活，老了怎么办？”然而随着2003年开始实施的统筹城乡经济社会发展，他的担心成了多余。
和成都城区的其他地方一样，随着城市的发展，赵永福的土地被征用，“不可能就这么耍下去嘛？”就在他和妻子为工作而担心的时候，红牌楼街道办事处却主动送岗位上门了，经过培训，他成了一个家具城的配送工，而妻子则到一家物管公司从事服务业，“那时我们俩的工资加起来有1500元，如今我们的工资差不多翻了一倍，单位还买社保，把后顾之忧给解决了。”对轻松获得工作，赵永福非常满意。赵永福并不是个简单的个例，像他这样的失地农民，基本上都顺利获得了工作岗位。
“人往哪里去？”在我市自2003年开始实施的统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化进程中,这个问题具有解决民生之本的特殊重要性。五年来，我市在统筹城乡发展的实践中，“就业优先”，探索出了解决这个问题的答案，建成了城乡一体的促进充分就业体系，实现比较充分就业。就拿赵永福所在的红牌楼辖区为例，城市化进程虽然让农民失去土地，但在这个演变的过程中就业空间却同步扩大，为促进就业，武侯区2005年在引进国美红牌楼超级旗舰店时，注意到了其中巨大的就业机会。通过与国美磋商，签下了2000个就业岗位的订单。武侯区从这件事中得到了，此后在引进项目时,都同步洽谈就业岗位。与企业签订用工数量、工种意向协议后,组织农民开展免费的订单定向技能培训，合格后即输送到企业上岗。
在统筹城乡发展实践的过程中，促进就业，出台了一系列优惠政策：打个电线天内找到工作；吸纳就业困难人员，给补贴；建立见习，大学生可到企业免费见习……在这些措施的保障下，几年来，我市的城镇登记失业率每年都保持在国家范围内:2006年城镇登记失业率为2.8%；2007年为2.7%；今年由于受到地震影响，目前城镇登记失业率为3.03%，基本实现了城乡比较充分就业。
赵永福夫妇有了工作，有社保，但他的岳父岳母都是60多岁的人了，他们的养老问题怎么办？“在失去土地的时候这也是我们最担心的问题。”他对记者说，就在他们就业不久后，老人的养老问题也迎刃而解。那是2004年的1月，我市出台《成都市农转员社会保险办法》和《成都市已农转员社会保险办法》，将1991年至2003年期间土地被征用的农民和2004年及以后土地被征用的农民分别纳入社会保障体系，为他们建立了养老保险和医疗保险。
赵永福的岳父闲不住，在小区门外摆了个烟摊，每个月可以挣800元左右，他和老伴于2004年初参加了养老保险，每个月都要领一笔养老金，“我们老两口的养老金加上卖烟挣的钱，过得比较充裕了！”老人对目前的生活非常满意。
从2003年到今年，就养老问题，我市在建立统筹城乡养老保险体系中走出了具有标志性意义的“三步曲”。第一步是2003年的农民工综合保险，这一为农民工量身定做的社会保障险制度让他们也能跟城镇职工一样，享受工伤、养老、医疗等社保待遇，这距离2006年国务院出台关于农民工社保指导意见已经是整整3年时间。第二步便是以上提到的被农民养老保险，而第三步则是去年1月1日开始在我市各区（市）县试点推行的农民养老保险。“进城务工的农民工、融入城市的失地农民，这些涉农人员都先后有了养老保险，那么还有生产资料、还在土地上耕作的纯农民，他们失去劳动力后生活靠什么来保障？”正是在这样的考虑下，我市开始试点推行农民养老保险，截至目前，已经有14万农民参加了该保险。
而从今年11月15日起，《成都市农民养老保险办法》将正式出台并实施，“我们的农民养老保险制度实行的是广覆盖、保基本、多层次、可持续原则。”据成都市社保局副局长陈东介绍，农民养老保险覆盖了成都市符合参保条件的400多万农民，同时，考虑到农民还有生活资料，与城镇职工不一样，所以提出保基本的原则；多层次，则是缴费标准有高有低，参保者可以根据上年省平工资的30%、40%、50%作为基数缴费；可持续是指，除了个人缴费外，还会进行补贴。这些消息，赵永福是从电视上获得的，“我父母在蒲江寿安镇，他们老了，干不动活了，我们也要为他们买养老保险，解决他们的后顾之忧。”赵永福说。
其实，在赵永禄将户口迁到成都来之前，他的女儿已经在上小学一年级，“如果不转她到成都来上学，在我们那里上也可以，她在上学之前成都就开始了均衡教育，我们那里的学校各方面条件都比较好了。”他对记者说，不过他还是希望孩子能和父母在一起。
教育是人们最关注的民生问题之一，我市在推进统筹城乡工作过程中，教育的均衡发展是一个重头。随着成都统筹城乡发展的不断深入，城乡教育均衡发展的探索也在不断深入。市教育局出台的有关城乡教育均衡发展的实施意见中提出，要探索教师资源配置的制度建设，努力实现教师全域流动，寻求打破教师“一校所有”的径，在组织管理、经费投入方面建立保障机制，逐步过渡到“同城同酬”，探索建立城乡之间、区域之间的教师交流长效机制。城乡均衡教育的大力推行,让农村孩子享受到了和城里学校一样优秀的教育软、硬件。其实,这只是让农民享受“市民待遇”,或者说让农民成正的市民的一个缩影。
赵永禄举例对记者说，青羊区实验小学在蒲江县设立了分校，派出干部到那里传递先进的教育和管理经验，还派出老师到乡村学校上课。之后，又有城市小学在蒲江设立分校，把优质教育资源扩张到农村，不仅有利于那里的孩子享受到城区学校的，也有利于推动城乡教育均衡发展。
就在赵永禄如今居住的武侯区，从2003年开始实施教育“发展”模式，促使城乡学校协调发展。该区将原属各乡(镇)管理的18所中小学划归区教育局直管，将农村学校与城区学校一一“结对”、“联体”，实行“两个法人单位、一个代表人、一套领导班子，核算、核编”的办法，进行统一管理，并采取加大投入、人力支援、强化指导、统一考评等措施，构建起城乡学校协同发展的长效机制……
对赵永福一家来说，随着统筹城乡工作的进一步推进，他们所担心的问题如同多米诺骨牌一样纷纷倒下并化解。他们也曾担心老人的看病问题，“以前大家都知道，医院太贵，看不起病，我们两边都有老人，确实是个问题。”
然而如今，从赵永福家到红牌楼社区卫生服务中心，步行只需要8分钟，基本医疗问题在口就能得到解决。这得益于我市打造的“15分钟健康圈”，让小区居民在口就能享受到便捷优质的医疗服务，社区卫生服务中心还为居民们建立了健康档案，特别是对慢性病、传染病等，都严格地监管起来，在发病之初就让病情得到有效控制，从而杜绝了小病酿成大病，变相地为居民降低了看病费用，从而解决了“看病贵、看病难”的问题。
在看病问题上，农村和城市医疗资源的不对等是赵永福担心自己父母健康的一个原因，“我母亲有支气管炎，每年都要吃药。”他说。不过他承认，如今，在蒲江寿安镇，村卫生站的规范化建设已经解决了这个问题。
2003年，我市便按照统筹城乡卫生事业发展的思，先后制定了多个措施，着力加强农村卫生体系建设和公共卫生体系建设，拟拆除城乡之间不均等的樊篱。市卫生局副局长杨小广对记者说，经过5年来的不懈努力，特别是从去年已经在全市范围内推广开来的乡镇卫生院标准化建设，使原来的卫生院从坐等病人来看病的医院变成了以公共卫生服务为主的机构，每个村都有了经过规范化建设的医疗站，直接受乡镇卫生院的指导，“村民的健康档案建立起来了，慢性病、传染病以及计生工作被监管起来了，农民在口就能解决基本医疗问题，生了病不会再像原来一样拖、拖不过去就往大医院赶了，他们享受的这些跟城市居民是一样的。”
而实际情况也是这样的，赵永福对记者说：“我母亲原来每个冬天都要花上千元来治病，如果住院花费更高，如今好了，卫生站的医生经常上门去追踪她的病情，从去年开始到现在，她花在吃药上的钱也不过300来块钱。”他说，如今农村也打造出了“15分钟健康圈”，老人健康了，他和兄弟赵永禄也能上班了。
赵永福的弟弟赵永禄今年35岁，他具有两种身份，一种是蒲江县寿安镇农民，另一种是成都市武侯区的城市居民。一个人为何有两种身份？这还要从我市的“户籍新政”说起，而这“户籍新政”，也是我市城乡统筹背景下拆除的城乡二元化樊篱之一。
赵永禄当过兵，在部队里学了消防技术，2004年底，他和妻子从蒲江来到成都打工，他在一家房地产公司做消防器材安装工作。他家就租住在哥哥赵永福家附近，令他没有想到的是，固定的租住房会让他拥有成都市户口。
2006年10月，市委、市出台《成都市委 成都市人民关于深化户籍制度深入推进城乡一体化的意见(试行)》，这是市委、市深化户籍制度、深入推进城乡一体化、消除进城务工农村劳动者向城镇转移障碍的重要举措。在这份文件中，市委、市决定放开我市农民到城镇入户的政策，其中最让人关注的一点就是“租房可以入户”的新。在实施细则中，针对户籍在本市的农民“租房入户”有这样一个：“租用的是统一规划修建的出租房，且在同一住房居住时间1年以上的方可在租房地入户。”赵永禄正好符合这样的条件。
市治安防范人口管理处负责人告诉记者，在这一前置条件下，我市2006年的“户籍新政”对进城务工农村劳动者向城镇转移起到了积极作用。而赵永禄则告诉记者，他之所以要将户口迁到成都，是为了让孩子和他们生活在一起，方便孩子读书。然而这个政策又，在拥有成都市户口的同时，他的农村户口不会被注销，方便他在回乡后继续使用。“就因为有户口，我的孩子在成都读书没有交高价，如果交高价，我肯定有心理障碍，觉得不平等。”
“户籍新政”还在往更方便我市群众的方向前行。今年初，我市取消了租房入户的时间和公私，如今“租房入户”的进城务工农村劳动者满足下列条件就行：我市户籍人口中的进城务工农村劳动者，在中心城区、区( 市)县城和建制镇建成区租住成套私人产权住房，且产权人在此未做户口登记的，租房人可按一房一户原则登记入户。“户籍新政”的出台并进一步地改进，大大消除了进城务工者向城镇转移的障碍，赵永禄不过是其中受益者之一罢了。
成都农村人口600多万，占总人口的2/3。按照城乡统筹的思，成都把农村的基础设施、农民的社会保障纳入了全市的统一规划，自2003年以来，我市先后出台20多项政策，从就业、社保、医疗、教育、户籍等多方面着手，让农村和城市接轨，让农民也享受到城市文明，成都这篇城乡统筹的大文章，被著得生动耐读。
【手机看新闻】【收藏到QQ】【新闻订阅】【大成网精彩论坛】【大中小】【发表评论(0)】更多关于“成都”的新闻攀成钢成为成都首个营业收入过百亿工业企业(2008-11-13 13:54:59)
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